東府〔2016〕17號

東莞市人民政府關于印發(fā)東莞市水污染

防治行動計劃實施方案的通知 

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市水污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2016年3月1日

東莞市水污染防治行動計劃實施方案

為深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，統(tǒng)籌推進我市水污染防治工作，整體提升水環(huán)境管理水平，加快推進水環(huán)境質(zhì)量改善，實施綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，引領全省建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快我市生態(tài)文明建設步伐，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹落實《水污染防治行動計劃》和《廣東省水污染防治行動實施方案》各項要求，突出“綠色水網(wǎng)”特色，堅持“水系入手、截污為先、方式多樣、生態(tài)修復、綜合治理”，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對水環(huán)境實施分流域、分鎮(zhèn)街、分階段科學規(guī)劃與精細治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法依規(guī)推進，實行最嚴格水環(huán)境管理制度；堅持落實各方責任，深入實施“河長制”、“涌長制”、“庫長制”，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動“節(jié)水潔水，人人有責”，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，推進全市治水行動。

（二）主要原則

1．質(zhì)量主線、全面落實。以水質(zhì)目標管理為主線，按照“只能更好、不能變壞”的要求，確定流域、飲用水水源、城市水體、近岸海域等水體質(zhì)量改善目標，明確我市實施《水污染防治行動計劃》的路線圖和時間表。堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”，強化水資源與水環(huán)境承載力的剛性約束，構筑生態(tài)控制紅線，根據(jù)環(huán)境功能實施差別化政策，充分發(fā)揮環(huán)境保護的引領和倒逼作用，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．突出特色、精準治污。突出我市“綠色水網(wǎng)”特色，按照“流域～控制區(qū)～控制單元”三級分區(qū)體系推行水環(huán)境精細化管理，以水質(zhì)改善為根本，以水系治理和水網(wǎng)貫通為紐帶，進一步細化整治目標任務和總體工作部署；加強科學規(guī)劃，以水質(zhì)達標倒逼整治任務，堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)管理，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，將水污染治理與流域綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合，多措并舉提高治理實效。

3．改革創(chuàng)新、重點突破。充分發(fā)揮我市在經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護等領域的示范作用，積極吸收和運用國內(nèi)外水環(huán)境治理和管理新成果、新經(jīng)驗、新舉措，結(jié)合我市實際情況先行先試、開拓創(chuàng)新，形成一整套以水質(zhì)改善為核心的流域水環(huán)境綜合管理機制體制，促進我市重點流域水污染防治工作取得實效。

4．上下結(jié)合、部門聯(lián)動。嚴格按照《水污染防治行動計劃》的職責分工，建立環(huán)境共治、生態(tài)共保的水污染防治區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合整治機制，形成協(xié)同工作新格局；建立各有關部門聯(lián)動機制，各司其職，密切配合，形成合力；嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”。

5．信息公開、公眾參與。把公眾參與作為編制工作方案和實施水污染防治工作的重要環(huán)節(jié)，以公眾關心的環(huán)境問題為重點，廣泛聽取社會組織和公眾的意見和建議，向社會公布工作方案編制和實施的進展情況，接受公眾和社會監(jiān)督，引導公眾自覺參與水污染防治行動。

（三）總體目標

到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體明顯減少，飲用水安全保障水平進一步提升，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟繁榮、水體清澈、生態(tài)平衡、人水和諧新格局初步形成，為全市人民安居樂業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的供水保障和良好的水生態(tài)環(huán)境。

（四）主要指標

到2020年，城市集中式飲用水水源和鎮(zhèn)級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全市省控斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到50%以上；已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面基本消除劣V類；城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。

到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例進一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；城市集中式飲用水水源和鎮(zhèn)級集中式飲用水水源高標準穩(wěn)定達標，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。

二、防治任務與主攻方向

（一）全面控制污染物排放

1. 狠抓工業(yè)污染防治

清理取締“十小”企業(yè)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要全面、持續(xù)排查手續(xù)不健全、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型造紙、制革、印染、染料、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的工業(yè)企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局等參與，相關鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）負責落實。以下各項任務均需各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）落實，不再列出）

專項整治六大重點污染行業(yè)。繼續(xù)推進全市范圍內(nèi)造紙、電鍍、漂染、洗水、濕式印花、制革等行業(yè)專項治理和污染企業(yè)退出工作。依法依規(guī)全面推進規(guī)劃環(huán)評，對未組織環(huán)評的規(guī)劃所列項目不予受理環(huán)評文件。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度，實行控制單元內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信局等參與）

實施重點行業(yè)清潔化改造。實施造紙、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。（市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局等參與）

強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。2016年3月底前，對全市范圍內(nèi)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)?；A設施進行排查，明確各企業(yè)廢水預處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測系統(tǒng)等設施是否達到要求，對不符合要求的集聚區(qū)要列出清單，提出限期整改計劃。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應同步規(guī)劃、建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成設施建設或污水處理設施出水不達標的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并由園區(qū)設立部門依照有關規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市科技局、市商務局等參與）

2. 強化城鎮(zhèn)生活污染治理

優(yōu)先完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快推進現(xiàn)有污水處理設施配套管網(wǎng)建設，切實提高運行負荷。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應加快實施雨污分流改造，難以改造的，應采取沿河截污、調(diào)蓄和治理等措施。截污管網(wǎng)覆蓋不到的村（社區(qū)），應建設濕地公園對生活污水進行分散處理。新、擴建污水處理設施和配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設均實行雨污分流，并推進初期雨水收集、處理和資源化利用。重點實施水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)150公里、石馬河流域200公里和厚街、虎門、長安50公里共400公里節(jié)能減排截污次支管網(wǎng)建設，2016年基本建成；在此基礎上，加快推進全市截污次支管網(wǎng)2015-2017年實施計劃，再建約560公里截污次支管網(wǎng)。到2017年，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。石馬河、茅洲河流域內(nèi)城鎮(zhèn)于2020年底前基本實現(xiàn)全收集、全處理。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水投集團等參與）

加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與升級改造。新建、擴建和改建城鎮(zhèn)污水處理設施出水要全面執(zhí)行一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴值?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施要因地制宜進行改造，出水水質(zhì)達不到一級A標準及廣東省地方標準《水污染物排放限值》較嚴值的，2016年要啟動提標改造。到2020年，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）流域城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與）

切實推進污泥無害化處置。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。2016年6月底前，各鎮(zhèn)街、園區(qū)要全面排查非法污泥堆放點，列出清單一律予以取締，并建立長效機制。全市污泥無害化處理處置率于2020年底要維持在100%。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市水投集團等參與）

推進生活垃圾處理。建立各河流、水庫及內(nèi)河涌的河堤、水面的日常保潔和管養(yǎng)體系。全面清理河道兩旁和水面的垃圾。集中整治現(xiàn)存簡易生活垃圾填埋場，統(tǒng)籌生活垃圾無害化處理設施規(guī)劃建設。到2017年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上，完成石馬河、茅洲河流域簡易垃圾填埋場無害化整治；到2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上，完成其他流域簡易垃圾填埋場無害化整治。（市城管局、市水務局牽頭，市環(huán)保局、市水投集團等參與）

3. 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

防治畜禽養(yǎng)殖污染。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要認真執(zhí)行《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案》，嚴厲查處各類違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的違法行為，2016年底前依法依規(guī)關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖業(yè)，并建立長效機制上，防治非法養(yǎng)殖業(yè)反彈。橫瀝鎮(zhèn)應規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭）

控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年6月底前，制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準農(nóng)田要達到相關環(huán)保要求。飲用水水源保護區(qū)、重要水庫匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2019年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。（市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以建設“美麗幸福村居”為抓手，深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村100個以上。（市住建局、市城管局、市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

4. 加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染

依法依規(guī)強制報廢超過使用年限的船舶。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。航行于我市水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。（東莞海事局牽頭，市交通局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

增強港口碼頭污染防治能力。2016年6月底前，編制全市港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設施建設，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應制定防治船舶及其有關活動污染水環(huán)境的應急計劃。（市交通局、沙田虎門港牽頭，市經(jīng)信局、市城管局、東莞海事局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）推動經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級

5. 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，依據(jù)工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高淘汰標準，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，于每年1月底前將上年度落后產(chǎn)能淘汰方案實施情況和當年度落后產(chǎn)能淘汰方案報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳備案。未按方案完成各年度淘汰任務的地區(qū)，暫停審批和核準其相關行業(yè)新建項目。（市經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與）

嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》、《廣東省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃》等區(qū)劃，地表水I、II類水域和III類水域中劃定的保護區(qū)、游泳區(qū)以及一類海域禁止新建排污口，現(xiàn)有排污口執(zhí)行一級標準且不得增加污染物排放總量。嚴格落實《廣東省實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》和《東莞市建設項目差別化環(huán)保準入實施意見》等要求，對全市分流域（東引運河-寒溪河、水鄉(xiāng)片區(qū)、石馬河、茅洲河）實施差別化環(huán)境準入政策，確保擬引進的產(chǎn)業(yè)項目符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，通過提高環(huán)保準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，逐步實現(xiàn)水清氣凈。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預警。到2020年，組織完成全市水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，已超過承載能力的地區(qū)應編制并實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

6. 優(yōu)化空間布局

合理確定發(fā)展布局、結(jié)構和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。東江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，干流沿岸嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險。按照《廣東省東江水系水質(zhì)保護條例》和《關于嚴格限制東江流域水污染項目建設進一步做好東江水質(zhì)保護工作的通知》等要求，嚴控水污染項目建設。嚴格控制水污染嚴重地區(qū)和供水通道敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建涉水建設項目實行主要污染物和特征污染物排放減量置換。繼續(xù)穩(wěn)步推進化學制漿、電鍍、印染、鞣革、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點管理，于2018年底前依法依規(guī)關停污染嚴重、治理無望又拒不進入定點園區(qū)的重污染企業(yè)。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水務局等參與）

積極保護生態(tài)空間。2016年底前，劃定藍線管理范圍，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積，達不到要求的鎮(zhèn)街（園區(qū)）應制定整改恢復計劃，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應于2020年前退出。嚴格限制重要水庫集雨區(qū)生態(tài)保護與水源涵養(yǎng)區(qū)域變更土地利用方式。（市國土局、市水務局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

7. 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟

強化節(jié)水減排的剛性約束，積極引導低消耗、低排放和高效率的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策推動循環(huán)發(fā)展，鼓勵紡織印染、造紙、石油石化、化工、皮革、電鍍等高耗水行業(yè)實施綠色化升級改造和廢水深度處理回用，著力推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設。依法依規(guī)全面推行清潔生產(chǎn)審核。（市發(fā)改局、市經(jīng)信局牽頭，市環(huán)保局、市水務局等參與）

促進再生水利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染、電鍍等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應安裝建筑中水設施，積極推動其他新建住房安裝建筑中水設施。到2020年，石馬河、茅洲河流域內(nèi)城市再生水利用率達到20%以上。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建局、市環(huán)保局、市交通局、市水投集團等參與）

推動海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市海洋與漁業(yè)局、市水務局等參與）

（三）著力節(jié)約保護水資源

8. 控制用水總量

實施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)以及水質(zhì)嚴重超標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。要對自備水源情況進行排查執(zhí)法，嚴禁私自取水用于生產(chǎn)和商業(yè)用途。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》（DB44/T1461）地方標準。新建、改建、擴建項目用水效率要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。2016年底前，建立重點監(jiān)控用水單位名錄和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。到2020年，全市用水總量控制在22.07億立方米以內(nèi)。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

嚴控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應進行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。依法依規(guī)規(guī)范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生產(chǎn)或商用水井，一律予以關閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2016年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（市水務局、市國土局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局等參與）

9. 提高用水效率

建立包括萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗、萬元工業(yè)增加值水耗等用水效率指標的評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，根據(jù)國家部署實施用水效率標識。到2020年底，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降27%以上。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。開展節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額管理。到2020年，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要對上述行業(yè)開展排查，于2016年底前列出未達標企業(yè)清單并提出整改計劃。（市經(jīng)信局、市水務局牽頭，市發(fā)改局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，于2016年6月底前制定限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具計劃。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2019年，達到國家節(jié)水型城市標準要求。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市質(zhì)監(jiān)局、市東江水務有限公司等參與）

加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推進農(nóng)田水利工程建設，形成較為完善的排灌工程體系，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎設施條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，在水資源短缺地區(qū)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌和滴灌。到2020年，大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家下達的標準。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局等參與）

10. 科學保護水資源

完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，2017年底前，從嚴核定主要江河湖泊水域納污能力，2019年底前完成江河湖泊納污能力核定。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局等參與）

加強江河湖庫管理和水量調(diào)度。推進河道管理范圍和水利工程管理范圍的劃界確權工作，分步驟、按要求、依法規(guī)劃定河湖管理范圍，設立界樁、管理和保護標志，明確管理界線。2017年底前，配合省東江流域管理局進行主要江河水量調(diào)度。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（市水務局牽頭，市環(huán)保局參與）

科學確定生態(tài)流量。2017年底前，配合省在東江流域進行試點，2020年底前分期分批確定我市主要江河生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（市水務局牽頭，市環(huán)保局等參與）

（四）全力保障水生態(tài)環(huán)境安全

11. 保障飲用水安全

從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。市、鎮(zhèn)兩級財政及供水單位應列出專項經(jīng)費，定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有鎮(zhèn)級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。（市水務局牽頭，市東江水務有限公司、市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生局、市水投集團等參與）

強化飲用水水源環(huán)境保護。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實現(xiàn)高、低用水功能之間的相對分離與協(xié)調(diào)和諧；供水通道嚴禁新建排污口，依法依規(guī)關停涉重金屬、持久性有機污染物的排污口，匯入供水通道的支流水質(zhì)要達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅲ類要求。2016年6月底前，再次開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查并列出清單，2016年底前依法依規(guī)清理地級及以上飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。2016年底前，完成飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工作，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設置隔離防護設施。2016年底前，完成備用水源或應急水源建設。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。（市水務局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市衛(wèi)生計生局、市水投集團等參與）

促進地下水污染防治。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。（市環(huán)保局、市經(jīng)信局、市城管局、市住建局牽頭，市財政局、市國土局、市水務局等參與）

12. 深化重點流域污染防治

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，配合省細化完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)方案。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。嚴格落實省人大《關于加強淡水河石馬河流域污染整治的決議》、《關于加強廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》等決議，深入推進石馬河、茅洲河、寒溪河、東莞運河和水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟區(qū)的水污染綜合治理，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，各階段整治目標按期實現(xiàn)。各鎮(zhèn)街要每年整治兩條以上污染較重河涌，按照“一河一策”的原則制定整治方案，明確整治目標、任務和內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市水務局、市水投集團等參與）

整體提升水庫水質(zhì)。加強重要水庫及其集雨區(qū)水污染防治工作，實施水庫水環(huán)境質(zhì)量整體提升和改善工程。（市水務局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市水投集團等參與）

加強良好水體保護。對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實施東江流域東莞片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方案,于2017年底前完成。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市水務局、市林業(yè)局、市水投集團等參與）

13. 加強近岸海域環(huán)境保護

實施近岸海域污染防治方案。重點整治珠江口污染。實施總氮排放總量控制。規(guī)范入海排污口設置，2016年底前列出非法或設置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。到2020年，入海河流基本消除劣V類水體。2016年底前，按省要求制定實施方案，提高涉海項目準入門檻。（市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市水務局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。2017年底前，在東江流域供水通道敏感區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)開展集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。開展專項整治，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法依規(guī)規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。（市海洋與漁業(yè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與）

嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

14. 整治城市黑臭水體

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體和水質(zhì)劣于V類的內(nèi)河涌治理力度，每半年向社會公布治理情況。2016年3月底前向社會公布本地區(qū)黑臭水體整治計劃，并接受公眾監(jiān)督。自2016年起，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每季度第一個月將本地區(qū)上季度黑臭水體和內(nèi)河涌整治情況報送市水務局與市環(huán)境保護局。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要開展轄區(qū)內(nèi)所有內(nèi)河涌基本情況摸底調(diào)查，建立內(nèi)河涌檔案，以水質(zhì)達標和恢復水體生態(tài)自凈能力為目標，制定各內(nèi)河涌“一河一策”整治方案。按照“收尾一個、在建一個和規(guī)劃一個”的節(jié)奏，制定2016至2020年內(nèi)河涌污染整治計劃，滾動實施內(nèi)河涌整治。建立內(nèi)河涌整治水質(zhì)目標和建設任務雙目標考核制度，考核結(jié)果納入鎮(zhèn)街環(huán)境保護責任考核。到2017年底，城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；2020年底前完成黑臭水體和內(nèi)河涌治理目標。（市水務局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水投集團等參與）

15. 保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)

科學劃定生態(tài)保護紅線，強化森林和濕地資源保護管理。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復。開展?jié)竦乇Ｗo與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強生態(tài)公益林建設、保護和管理，將飲用水源保護區(qū)、主要供水通道和重要水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)的林地逐步納入生態(tài)公益林范疇，到2020年生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例達到45%以上。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側(cè)建設植被緩沖帶和隔離帶。構建水網(wǎng)連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡，濕地公園建設要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、水污染治理、水鄉(xiāng)文化傳承相結(jié)合。加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。2017年底前，配合省制定實施珠江流域水生生物多樣性保護方案。2020年底前，全市濕地面積不低30250公頃；濕地生態(tài)功能明顯改善，基本建成綠色生態(tài)水網(wǎng)。（市林業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水投集團等參與）

保護海洋生態(tài)。加大紅樹林等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護力度，實施增殖放流。開展海洋生態(tài)補償及賠償?shù)妊芯?，實施海洋生態(tài)修復。認真執(zhí)行圍填海管制計劃，嚴格圍填海管理和監(jiān)督，重點海灣、海洋自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護區(qū)的重點保護區(qū)及預留區(qū)、重點河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域禁止實施圍填海，生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴格限制圍填海。嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關人員責任。將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。到2020年，全市自然岸線保有量不少于5千米（保有率不低于4.6%，不包括海島岸線）。（市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市林業(yè)局等參與）

（五）加強環(huán)境管理嚴格執(zhí)法監(jiān)管

16. 完善法規(guī)體系

研究制定《東莞市飲用水水源水質(zhì)保護條例》與《東莞市水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》。探索完善治污“河長制”、水污染損害賠償與生態(tài)補償、流域聯(lián)防聯(lián)治、污染物排放權交易等機制，推行一級水源保護區(qū)土地征用、二級水源保護區(qū)土地租用、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償、聘用水源保護專管員模式。強化環(huán)境司法保障，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，探索設立環(huán)境警察。（市環(huán)保局、市法制局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市水務局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

嚴格執(zhí)行環(huán)境標準。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，對重點行業(yè)、重點流域?qū)嵭懈鼑栏竦乃廴疚锱欧艠藴?。嚴格?zhí)行《廣東省水污染物排放限值》等地方標準。自2017年起，實施石馬河、茅洲河等流域水污染物排放地方標準。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等參與）

17. 加大執(zhí)法力度

所有排污單位必須依法依規(guī)實現(xiàn)全面達標排放。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，列出超標和超總量排放企業(yè)清單。進一步完善重點污染源環(huán)境信用評價制度，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對限期整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。如涉及需要行政拘留或刑事犯罪等違法犯罪的，由環(huán)境保護主管部門按照兩法銜接要求將案件移交公安機關進行處理。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局等參與）

完善市級檢查、鎮(zhèn)級自查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，按照國家及省的統(tǒng)一部署和要求，建立環(huán)保與公安執(zhí)法聯(lián)動機制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，試行環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察垂直管理。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市公安局、市編辦等參與）

嚴厲打擊環(huán)境違法行為。繼續(xù)實施重點環(huán)境問題和重點污染源掛牌督辦制度，每年開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）環(huán)保、公安、建設、工商、安監(jiān)、電力、供水等部門定期開展聯(lián)合專項行動，對重點片區(qū)水污染企業(yè)進行整治。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責任，將案件移交公安機關進行處理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市水務局等參與）

18. 提升監(jiān)管水平

充分發(fā)揮東莞市環(huán)境保護委員會作用，定期研究全市水污染防治等重大問題。流域上下游各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（市環(huán)委辦牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。逐步開展跨行政區(qū)交界斷面以及公眾關注河段的水質(zhì)與主要污染物通量實時監(jiān)控。對集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進行一次全指標監(jiān)測，2016年起監(jiān)測頻次增加到豐、枯兩期以上。對主要江河、重要飲用水水源地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和重大風險源下游等環(huán)境敏感斷面加密監(jiān)測，列入流域水質(zhì)目標清單的監(jiān)測斷面實行每月一測。對重點污染源加大監(jiān)督性監(jiān)測密度。逐步開展城市集中式飲用水水源地生物毒性實時監(jiān)控系統(tǒng)建設，逐步開展集中式飲用水水源地持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源藻毒素監(jiān)測。2017年底前，全市建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。2020年底前，建立統(tǒng)一的水環(huán)境信息對外發(fā)布的網(wǎng)絡和平臺，實現(xiàn)重點流域水環(huán)境信息、重點污染源信息、飲用水水源信息多渠道、多形式發(fā)布。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市國土局、市水務局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度。到2016年底，建成達到一級標準的環(huán)境監(jiān)察機構和隊伍，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應設置環(huán)境保護機構，社區(qū)、村委會配備兼職環(huán)境監(jiān)察工作人員。2016年起，納入全市社會服務管理網(wǎng)格化工作，實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局牽頭，市編辦等參與）

（六）切實加強水環(huán)境管理

19. 強化環(huán)境質(zhì)量目標管理

2015年底前，明確全市范圍內(nèi)地表水、飲用水水源、近岸海域等水體控制斷面（點）及其水質(zhì)保護目標，采用近三年監(jiān)測資料逐一排查達標狀況，列出未達標水體清單。各鎮(zhèn)街、園區(qū)對轄區(qū)內(nèi)未達標水體制定達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案于2016年6月底前報市環(huán)保局備案。對水質(zhì)不達標區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時采取區(qū)域限批等措施。（市環(huán)保局牽頭，市水務局等參與）

20. 深化污染物排放總量控制

完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷等污染物，根據(jù)省統(tǒng)一部署，開展研究納入水污染物排放總量控制約束性指標工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

21. 嚴格控制環(huán)境風險

積極防范環(huán)境風險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險，2017年底前公布優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市衛(wèi)生計生局、市安監(jiān)局等參與）

穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。2016年底前修訂水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)及時公布預警信息。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等參與）

22. 全面推行排污許可

依法依規(guī)核發(fā)排污許可證。2016年3月底前，完成國控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。（市環(huán)保局負責）

加強許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。建立嚴厲的處罰和問責機制，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。排污單位應通過自己監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測確保排污行為穩(wěn)定達到許可證的要求。2017年底前，完成全市排污許可證管理信息平臺建設。（市環(huán)保局牽頭，市海洋與漁業(yè)局等參與）

三、保障措施

（七）充分發(fā)揮市場機制作用

23. 理順價格稅費

加快水價改革。2016年6月底前全面實行居民階梯水價制度。2020年底前，根據(jù)我市企業(yè)定額用水和計劃用水管理辦法，建立超計劃超定額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價。（市發(fā)改局牽頭，市財政局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

完善收費政策。2016年底前，根據(jù)國家、省對水資源費征收等管理辦法的修訂情況，相應修訂我市城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準。結(jié)合“村村通”自來水工程建設，擴大污水、垃圾處理費征收范圍，將收費制度普及到鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，征收的處理費不足以保障治污設施運行成本的，資金缺口由各級財政負責補足。積極研究和依法依規(guī)落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)改局、市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市環(huán)保局、市水務局等參與）

24. 促進多元融資

拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金、港澳臺及國外資金以PPP等模式投入水環(huán)境保護。探索設立融資擔?；穑七M環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推進環(huán)保基礎設施資產(chǎn)的整合優(yōu)化，逐步實現(xiàn)相關資產(chǎn)的證券化。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護。統(tǒng)籌流域綜合開發(fā)與環(huán)境治理，推廣“水環(huán)境治理、土地整備與開發(fā)、投融資”三位一體的流域治理新模式。鼓勵鄉(xiāng)賢與企業(yè)家捐建水污染治理設施。（人民銀行東莞中心支行、市財政局牽頭，市水投集團、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水務局等參與）

25. 切實加大資金投入

增加政府資金投入。市財政要根據(jù)事權劃分合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)水環(huán)境保護項目支持力度。研究采取專項轉(zhuǎn)移支付等方式，實施“以獎代補”。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、市環(huán)保局、市水投集團等參與）

從財政支出中安排治污設施建設資金。參照省的具體工作，市、鎮(zhèn)從財政支出中安排必要的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)、垃圾收運等設施的建設。新開發(fā)區(qū)應將排水管網(wǎng)建設納入發(fā)展規(guī)劃，與道路、供水、供電等其它市政基礎設施同步建設，計入開發(fā)成本。（市財政局牽頭，市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局等參與）

26. 建立激勵機制

建立節(jié)水環(huán)保“領跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市水務局等參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵水污染防治相關行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，對涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)實行強制性環(huán)境污染責任保險。（人民銀行東莞中心支行牽頭，市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水務局等參與）

實施跨界水環(huán)境補償。在現(xiàn)行激勵型財政機制基礎上，按照“超標項目越多、超標程度越高，賠償額度越大”的原則，以石馬河、茅洲河流域為重點，于2016年底前建立跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵制度。2017年底前，在石馬河流域開展排污權有償使用和交易試點。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市水務局等參與）

（八）強化科技支撐

27. 推廣示范適用技術

加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術。協(xié)助松山湖（生態(tài)園）管委會大力推進如中英低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中以科技園等綠色產(chǎn)業(yè)鏈的建設，積極引進國內(nèi)外的水污染治理技術，提升我市的水污染防治的科技水平。加強環(huán)保科技成果共享平臺建設，推動技術成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水投集團、東實集團、松山湖（生態(tài)園）管委會等參與）

28. 攻關研發(fā)前瞻技術

加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術；開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究。加強我市重點流域水污染形成機理與調(diào)控機制研究。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預警、水處理工藝技術裝備等領域的國際交流合作。（市科技局牽頭，市財政局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局等參與）

29. 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。2017年底前，對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。完善環(huán)保技術評價體系，健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展除磷脫氮、脫毒減害和污水資源化等先進技術，開發(fā)適合我市實際、具有自主知識產(chǎn)權的經(jīng)濟高效廢水處理工藝、材料和設備。（市發(fā)改局牽頭，市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市環(huán)保局、市水務局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。推行環(huán)境質(zhì)量和污染第三方監(jiān)測、評估，以及污染第三方治理。（市發(fā)改局、市財政局牽頭，市科技局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市水務局、市城管局等參與）

（九）明確和落實各方責任

30. 強化地方政府水環(huán)境保護責任

各級人民政府是實施水污染防治行動計劃的主體，要于2016年3月底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各鎮(zhèn)街、園區(qū)工作方案報市環(huán)保局備案，市環(huán)保局匯總報市人民政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市財政局、市水務局等參與）

31. 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

市環(huán)境保護委員會負責協(xié)調(diào)推進全市水污染防治等工作。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作。市環(huán)境保護委員會要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向市政府報告。各鎮(zhèn)街、園區(qū)每季度要將轄區(qū)內(nèi)的水污染防治工作進展報市環(huán)委辦。（市環(huán)境保護委員會辦公室牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改局、市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

32. 落實排污單位主體責任

各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范、信息公開等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)探索建立環(huán)保自律機制。（市環(huán)保局牽頭，市國資委等參與）

33. 嚴格目標任務考核

市政府依據(jù)國務院與廣東省簽訂的水污染防治目標責任書，以及省政府與我市簽訂的水污染防治目標責任書，結(jié)合河長制實施要求，與各鎮(zhèn)街（園區(qū)）簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務，切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。將考核結(jié)果作為市級財政水污染防治資金分配的參考依據(jù)。（市環(huán)境保護委員會辦公室牽頭，市環(huán)保局、市委組織部、市經(jīng)信局、市水務局等參與）

對未通過年度考核的，要約談鎮(zhèn)級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促；對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批；連續(xù)兩年未通過年度考核的，對所在地黨政主要負責人給予警告等處分；連續(xù)三年未通過年度考核的，對所在地黨政主要負責人給予記過等處分。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要依法依規(guī)依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的要終身追究責任。（市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局等參與）

（十）強化公眾參與和社會監(jiān)督

34. 依法公開環(huán)境信息

綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（I-Ⅲ類）、飲用水水源與實施河長制框架下的水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。經(jīng)整改不達標的取消生態(tài)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)的資格。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市水務局、市衛(wèi)生計生局、市海洋與漁業(yè)局等參與）

市人民政府定期公布各鎮(zhèn)街（園區(qū)）水環(huán)境質(zhì)量狀況。從2016年3月份起，國家和省確定的重點排污單位應依法依規(guī)向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督。選擇典型工業(yè)集聚區(qū)，2017年底前研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)信局等參與）

35. 加強社會監(jiān)督

為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局負責）

36. 構建全民行動格局

樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市水務局等參與）

我市正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務繁重艱巨。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門要切實處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的關系，按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”的要求，明確執(zhí)法主體和責任主體，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，綜合整治，務求實效，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，確保全市水環(huán)境治理與保護目標如期實現(xiàn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和開創(chuàng)我市生態(tài)文明建設新局面作出貢獻。

附件：1. 流域水質(zhì)目標清單

　　　2. 主要水庫及水質(zhì)目標清單

　　　3. 各鎮(zhèn)街內(nèi)河涌暨黑臭水體清單

　　　4. 地級及以上城市集中式飲用水水源清單

　　　5. 鎮(zhèn)級集中式飲用水水源清單

　　　6. 地下水監(jiān)測點位及水質(zhì)目標清單

　　　7. 近岸海域監(jiān)測站位及水質(zhì)目標清單

　　　8. 重點行業(yè)清潔化改造項目清單

　　　9. 工業(yè)集聚區(qū)整改項目

　　　10. 重點監(jiān)管污染源清單

　　　11. 重點行業(yè)水污染整治工程清單

　　　12. 需基本消除劣V類的入海河流清單

　　　13. 重點專項方案完成計劃

　　　14. 未達標水體達標方案完成計劃

　　　15. 2015-2020年主要城鎮(zhèn)污水處理設施建設計劃

　　　16.節(jié)能減排項目截污次支管網(wǎng)建設計劃

　　　17. 2015-2017年截污次支管網(wǎng)建設計劃

　　　18. 2015-2020年提標改造污水處理廠建設清單

　　　19. 2015-2020年主要生活垃圾處理設施建設計劃

　　　20.加油站地下油罐防滲處理設施建設計劃

           流域水質(zhì)目標清單.doc

本文轉(zhuǎn)自東莞市人民政府網(wǎng)